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古代的时候，新疆叫做西域；西藏一般称为西羌。这两个地方人烟稀少，文明落后，再加上与中原交通不便，光是从长安沿着丝绸之路到西域，就要走上个一年半载。
所以，在那个时候，这两个地方和中原的交流是非常少的。西域、西羌基本上都是一片‘无人管辖’的区域，封建王朝一般也不会特别将这些地方纳入地盘，因为太大、太远、太难管理了。
在汉唐看来，那种边地夷狄地方不能耕地，也打不了几升粮食；人口稀少，也征发不了多少有效劳役；生存形式单一，都处于游牧民族，还收不来几两银子的赋税。甚至还要朝廷专门转移支付。
虽然这些地方有一些矿物资源，但是在那个没有什么开发能力、生产力远远不足，还处于农业时代的封建王朝，是根本无法想象的。中央朝廷若是专程在这些地方设置郡县官制，妥妥的亏
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